La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha presentado una nueva guía enfocada en la preparación y diseño de licitaciones públicas. Este documento es clave para estructurar eficazmente los procedimientos de contratación, con el fin de promover una mayor competencia y optimizar el gasto público.
Fases del proyecto de actualización
Esta guía representa la tercera fase de la actualización de la ‘Guía sobre Contratación Pública y Competencia de 2011’. Las fases anteriores se centraron en la planificación (2021) y en el uso eficiente de medios propios y convenios (2023). Con estas actualizaciones, la CNMC busca responder a la evolución del mercado de la contratación pública y a las necesidades actuales de las entidades contratantes.
Beneficios de una mayor competencia
La CNMC ha subrayado que fomentar una mayor concurrencia puede “reducir el riesgo de colusión”, lo que se traduce en precios más competitivos, así como en una mayor variedad, calidad e innovación en las ofertas. Estos beneficios son vitales para garantizar un uso óptimo de los recursos públicos, y la guía proporciona un marco para lograrlo.
Recomendaciones para los órganos de contratación
Aunque los órganos de contratación tienen flexibilidad en el diseño de licitaciones, deben mantener criterios de objetividad y justificación en sus decisiones. La CNMC recalca la importancia de actuar en conformidad con los principios de contratación pública, así como los de buena regulación y administración. Esto asegura un trato equitativo para todos los participantes y promueve un ambiente competitivo saludable.
Además, la guía detalla pautas prácticas que abarcan desde los primeros pasos de la licitación hasta la elaboración de los pliegos. Incluye herramientas para la fase preparatoria de los expedientes, tales como la realización de estudios de mercado, el aprovechamiento de inteligencia artificial y la realización de consultas preliminares que garanticen la transparencia y el respeto por el principio de libre competencia.
Elementos clave en el diseño de pliegos
La guía también ofrece recomendaciones específicas sobre elementos esenciales en el diseño de pliegos. Por ejemplo, se enfatiza la definición del objeto de la contratación centrada en los resultados. Asimismo, se propone la división en lotes para facilitar la participación y se sugiere la incorporación de cláusulas sociales, medioambientales y de innovación que se alineen con los principios de competencia.
Impulsar la participación de pymes
Un aspecto relevante de la nueva guía es su enfoque en impulsar la participación de pymes en las licitaciones públicas. Se brindan recomendaciones como:
- Aumentar la difusión de las convocatorias.
- Dividir las licitaciones en lotes heterogéneos.
- Adaptar el diseño de las mismas a las capacidades y especializaciones de las pymes.
Estas medidas son fundamentales para democratizar el acceso a la contratación pública y fomentar un tejido empresarial más diverso y competitivo.
Orientaciones sobre la captura tecnológica
Asimismo, la guía incluye orientaciones sobre cómo evitar la captura tecnológica en compras estratégicas. Esto es esencial para garantizar que el proceso de contratación no esté dominado por un pequeño número de proveedores, lo que podría limitar la innovación. Además, ofrece recomendaciones para apoyar a los órganos de contratación locales y un listado de verificación que permite la autoevaluación del cumplimiento de estas recomendaciones.
Consulta pública y elaboración de la guía
Para la confección de este documento, se tuvieron en cuenta las conclusiones de una consulta pública realizada por la CNMC a finales de 2023. Esta consulta se centró en identificar los obstáculos que enfrentan las pymes al acceder al mercado de la contratación pública. Al integrar estas opiniones, la CNMC busca asegurar que la guía no solo sea teórica, sino también práctica y aplicable en el día a día de los órganos de contratación.
Presentando un enfoque inclusivo y transparente, esta guía se establece como un recurso vital para optimizar la contratación pública en España. Al considerar el impacto de las medidas propuestas, es fundamental que las entidades adoptantes no solo sigan las recomendaciones, sino que también evalúen continuamente su eficacia.
A medida que avanzamos, será crucial que las entidades públicas preserven un compromiso continuo con la transparencia y la competitividad. De esta manera, no solo se logrará un mejor uso de los recursos públicos, sino que también se contribuirá a la creación de un entorno donde todos los actores económicos, especialmente las pymes, puedan prosperar.
